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中国工程院对工业、制造业一直非常关注，2013年正处于2008年的世界经济危机后，整个经济局势有了比较大的变化，在这样的情况下，中国应该怎么办？我们从2013年开始做了一个制造强国战略的课题，这个课题一直到现在还在继续。
中国制造业经过改革开放30多年，特别是我们加入世贸组织以后十几年的发展，已经由原来微不足道的地位发展到了制造业规模世界第一。中国制造业是全世界种类最全的，但产品档次还停留在低中档的水平，但是大量的核心技术还掌握在别人手里，大量的产品属于来料加工组装模式，中国应该在走向现代化的过程中将我们的工业制造业从大转强，要研究它的发展战略。
这个战略是一个长期的战略，预计到2050年或者第二个一百年的目标达成的时候我们要成为世界制造强国。从现在的情况来看，要达到可以跟美国比肩的水平，我们要经过30多年的努力。按照国务院领导指示，这30年我们分为三步走，2016-2025年是第一个阶段，2026-2035年是第二阶段，2036-2045年第三个阶段，逐步有一个比较明确的目标。作为具体行动来讲，国务院领导要求工业信息化部作为政府主管部门制定一个到2025年的第一步行动纲领，这就是中国制造2025出台的背景。
中国制造2025提出来以后，我们一直在配合工业信息化部做推进工作，最近由于形势发生了一些变化，特别是中美贸易争端，我国的整个发展阶段也发生了一定的变化，由高速增长转到中高速增长。新的阶段、新的战略和新的局面情况下，制造业到底应该怎样发展，有很多问题需要进一步的研究，我认为有以下几个问题需要关注。
第一个问题，在总的形势下，工业制造业的地位问题。大家都知道近几年来工业制造业比重在下降，一段时间中制造业的年增长速度低于GDP速度，同时服务业增长速度高于GDP速度，制造业从原来占GDP的30%现在已经跌到30%左右或者30以内，在这样的形势下，中国制造业下一步怎样发展是非常值得考虑的。制造业是不是会一直降下去？对比西方国家在它们去工业化的发展阶段，德国、日本当时制造业占比为20%多一点，美国、英国、法国制造业下跌到10%左右。那么我们呢？我们总的思想是，一段时间内制造业比重下降是现实的，也是有一定的理由的，但是不能总是这样降下去，不能够降到美国那样的情况，我们要有一个底线，这个底线定在多少合适还可以研究，我们初步的意见就是不能低于25%。
大家都知道西方国家经过工业化、经过后工业化和去工业化，现在由于技术发展，我们处在新兴技术蓬勃发展时期，两化融合深入推进，在这样的情况下，已经提出来一个新型工业化的口号，我们是不是要经历去工业化阶段，是不是要像西方走同样一个过程，这个问题值得深入思考。
现在普遍面临的问题是产量过剩，我们现在要提高产品的质量和档次，不能靠实物规模增长，而是要靠价值量的增长来维持我们的经济发展。
第二个问题，关于产业结构的问题，大家知道这几年产业结构调整，公布的主要指标中，除了服务业的增长高于GDP以外，还有两个产业——一个是战略型新兴产业，第二就是高技术产业——其增速也超过GDP速度的百分之五、六，这是产业结构调整的主要的标志。但是我想提醒一下大家，在重视这两部分的同时，我们一定不要放过我们的传统产业，传统产业永远是我们经济中的大头。如果新兴产业成为经济中的大头，发展成为经济的主要部分时，那么它本身就变成了传统产业，所谓“传统”“新兴”正是由此而来。
此外，关于高技术产业，我们现在的高技术产业标准跟西方国家不一样。高技术产业含量标准主要指研发投入占销售收入的比重，西方国家这个占比是10%左右，我们现在大概是2%。我们大量制造业属于来料加工，价值含量低，最典型的例子就是苹果手机。
第三个问题就是质量问题，目前经济从高速度向高质量发展，制造业的质量问题包含两方面内容：一个是，产业质量要怎么提高，这说的是我们的结构、效益等方面，第二方面是产品质量怎么提高，这是两个截然不同的问题，我们却常混为一谈。事实上这两方面我们都要提高，都要有比较大的进展才行。我们产品质量很大的问题是品牌的问题，品牌是我们的弱点，但一部分企业不是靠质量作基础，而主要是靠广告营销。有的企业比如药企，它的营销费用远远超过它的研发费用，按照我们的广告法，很多广告是应该是被禁止的，但现在没有人管。
第四个问题，关于基础的问题，中国制造2025里面设立了一个项目，关于增强基础的问题，包括基础材料、基础元器件、基础工艺还有基础标准体系，中国这方面特别薄弱，这是有历史原因的。中国是后发国家，我们开始起步的时候就是这样了。改革开放以后，条件更好了，很多东西都可以买来，因此我们是不重基础这些东西的。到现在有了一个新的情况，做整机显示度高，能够引起政府领导的重视，取得更多的支持，可是作为零部件多数是默默无闻，尽管我们已经设立了许多项目，但进展效果并不好，我们还要花更大的努力去做这件事情。
第五个问题，关于创新，创新驱动的概念已经深入人心了，我不讲其他方面的创新，就讲技术创新。技术创新应该有两方面的内容，一个是工艺创新，一个是产品创新。工艺创新涉及两种情况：一是做一个新产品或者原来的产品要提高，必须要改进工艺；还有相当大一部分是为了提高效率而提高工艺，并没有改变产品。我觉得工艺创新中我们现在更多的是在提高效率，但产品已经过剩的情况下，提高效率最后对经济发展没有多大意义，一定要花更多的精力去做产品创新，提高产品质量和档次，提高它的价值，这一点是我们现在迫切需要重视的问题。
第六点，关于体制政策问题，有一个方面就是产业政策问题。现在世界上以美国为首的一些国家对中国制造2025有很多议论，质疑这个产业政策的公平问题等等。举一个例子，上个礼拜我们在工程院接待了美国制造，美国也有美国制造项目，这个项目涉及15个创新中心，来人是美国制造项目办公室副主任，他向我们介绍了这个项目的情况，后来我问了他一个问题：世界上关于中国的产业政策的议论很多，你们做的这件事情是不是美国的产业政策？他一方面说你这个问题很好，另一方面也觉得很无奈、不知如何回答。因为美国国内也有很多争论，甚至在白宫制定这个项目的时候都有不同的意见，有人认为应该搞，有的人认为这个是产业政策不应该搞，他们也画了一条线觉得要搞竞争前技术，不能搞竞争技术。至于竞争前技术到底怎么划分也说的不是很清楚。所以产业政策是全世界都在做的事，包括美国。我们在这方面没有什么理亏的，当然为了减少矛盾，按领导的指示，对中国制造2025，现在这个阶段不说，但中国制造2025所有安排的工作都要继续进行并且应该做的更好。
从体制方面来讲，总理一再提出来放管服，现在我们放了一部分，但是放的不是很理想，管的方面很多也没有管好。我们现在市场秩序很不正常，对于企业，与其要给它多少钱，不如规范市场秩序以利于正常的竞争。现在诚信缺失欺诈横行，劣币驱逐良币，不良的市场问题都需要很好的解决。
最后一个问题，关于小微企业。小微企业的问题全世界都很重视。小微企业是经济非常重要的组成部分，大体来讲，中小微企业在企业数量上占到99%以上；在产出方面，GDP的比重中大概占一半左右，即40%-60%；就业方面大概占80%，位于75%-80%之间，全世界都是这个情况。从产出来讲它占了一半，应该得到大企业一样的重视；从就业方面看，它解决了绝大部分的就业问题，应该更受重视。另外，大企业有很多不做的配件等问题，我们需要依赖中小企业，但是需要用另外一些手段、办法来支持中小企业，这里边有共性的问题，也有个性的问题。
