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编者按 ✦
韩国国际经济政策研究所（Korea Institute for International Economic Policy,KIEP）是韩国政府下属的权威研究机构，其官方网站近期刊发了由中制智库理事长新望等作者撰写的《中国改革开放后制造业产业政策和产业结构变化研究》一文。据悉，这里摘登的是同名课题报告的主要观点。原文20000字。
导言
随着中国最近的工业进步，韩国和中国之间的贸易结构从原来的互补关系转变为更具竞争性的关系，对中国产业政策的研究需要给予更大的关注。本研究旨在分析和评估中国改革开放后主要产业政策和产业结构的变化，同时文章还分析了中国产业结构变化导致的韩中贸易结构的变化。
中国产业政策的变化
1.市场经济探索阶段(1978-1991)
第一阶段，中国政府首先出台的产业政策，重点调整农业和工业部门、轻工业和重工业之间的不平衡等比例关系。在这一时期，政府间的直接措施，如统一数量控制，是计划经济的主要手段，但产业政策的有效性很一般。但这以时期也是政府为中国扶植高科技产业的政策奠定基础的时期，比如借鉴美国“火炬计划” 1988年又被中国拷贝成为“高新技术产业开发区”(火炬中心)。”
2.市场经济初步建设阶段（1992-2001年）
在第二阶段，中国政府引入市场经济体制，在20世纪90年代实施国家产业政策，并实施扶持机械、电子、石化和汽车等高技术产业的政策。中国政府开始支持引进海外技术和设备，尝试与外商投资政策相关的产业政策，如产权明晰和通过现代企业制度促进科技发展。
3.全面深入改革阶段 (2002-2012)
第三阶段是政府采取新型工业化和产业信息融合战略，发展高科技和技术密集型产业。尤其2008年金融危机后发展“战略性新兴产业”，推动新兴产业创新。同时，实施产业结构调整政策，实现产业间的均衡发展，如去除过剩供给，去除不发达的生产设施，这些都是过去产业政策的副作用。
4.2013年至今
现阶段，中国政府正通过“中国制造2025”、“互联网+”和“人工智能+”等举措，积极推行技术追赶战略，基于改进的IT技术网络推动产业发展。还通过推动供给侧改革、反垄断等措施，完善市场体系、建立市场竞争秩序，来提高市场效率。为应对美中贸易争端和新冠疫情，以“双循环”整合国内市场。预计产业政策的重要性将继续保持并逐步提高提高政策效率。
表1.中国的产业政策阶段与核心政策
中国产业变化与韩中贸易结构
首先，中国工业已经从轻工业向重工业为主的结构过渡。从2002年中国加入WTO后，到2007年金融危机前，由于出口的扩大，汽车、针织纺织品、产品和电子元件迅速增长。自2012年以来，中国的电信、火车、食品和制药行业成为全球生产中心，国内消费也在快速增长；二是，高新技术产业比重提高，制造业技术水平上升较快。中国高技术产业在制造业生产中的比重从1987年的6.2%上升到2017年的13.6%；第三，本地化和国内工业化正在进行。中国制造业进出口率从2002年和2007年的峰值回落。出口率从1997年的14.5%降至2017年的13.1%，而进口率也从1997年的13.2%降至2017年的9.5%。
表2.中国产业结构在各个阶段的变化
从韩中贸易结构的变化来看，韩国对中国的进出口依赖度有所增加，从1992年的3.5%上升到1997年的10%和2005年的20%。自2013年以来，韩国经济对中国出口的依赖度仍超过25%。韩国对中国的出口产品已逐渐从劳动密集型转换为技术密集型。主要出口产业随中国的产业结构升级而升级。韩国对中国的出口产业在20世纪90年代从钢铁、合成树脂、化纤转向电子元件、基础化工材料、合成材料和半导体。
基于这些信息，我们使用1997年至2017年韩国和中国制造业的数据，使用双向误差分量进行线性回归。我们的结果显示，韩国对中国的出口增长了0.36%，而中国对世界的出口增长了1%。此外，与1997年的数据相比，韩国对中国的出口在2007年、2012年和2017年呈现上升趋势，但这一趋势在2012年和2017年之间逆转，表明韩国和中国的出口在2012年和2017年之间同步下降。
在美中贸易摩擦下，中国将专注于强有力的科技战略、促进数字经济、“新基建”和中国标准的2035战略。韩国需要将信息和通信技术产品的出口市场多样化，建设工业技术保护体系，继续扩大对中国市场的参与，同时使全球供应链多样化。
随着中国政府加强对5G、人工智能等新兴产业的支持，并逐步建立产业生态系统，中国的全球影响力正在扩大。因此，分析认为，中国在这些领域的进口增长率在上升，扩大韩国新兴产业的材料、零部件和设备的供应能力将更加重要。
最后，中国的产业政策将有可能从简单的孵化措施演变为与市场协调的综合战略，并有望通过政策和公司之间的互动进一步完成中国产业生态系统的创建。这一点，值得进一步观察。
参考文献Choi、Wonseok、Pyongseob Yang、Jinhee Pak、Joohye Kim、Jiwon Choi和Xinwang Zhao。2020年，《中国改革开放后制造业产业政策和产业结构变化研究》基普政策分析20-23（韩语）
